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河南快三每期推荐号码:關于對《黑龍江省人民政府關于加強和規范農村土地整治工作的意見》(黑政規〔2018〕9號)的政策解讀

2018-12-14 | 發布部門:數據中心 | 來源:廳辦公室 

河南快三派奖单注是 www.etefr.icu   按照國家“十三五”土地整治規劃任務要求,為全面落實《黑龍江省億畝生態高產標準農田建設規劃(2013-2020年)》(黑辦發〔2015〕18號),切實加強和規范農村土地整治工作,進一步適應當前形勢,經省政府《關于公布省政府辦公廳出臺的規范性文件清理結果的通知》(黑政辦發〔2017〕73號)同意,我們對《黑龍江省人民政府關于加強和規范農村土地整治工作的意見》(黑政發〔2016〕37號)指導思想、資金管理、有關職能等內容進行了修改補充,于2018年6月20日由省政府以《黑龍江省人民政府關于加強和規范農村土地整治工作的意見》(黑政規〔2018〕9號)(以下簡稱“9號文件”)重新印發執行。

  一、制定實施9號文件的現實意義

 ?。ㄒ唬┑鼻敖ㄉ樅撾裥枰?。按照《全國土地整治規劃(2016--2020年)》和《黑龍江省億畝生態高產標準農田建設規劃(2013--2020年)》要求,“十三五”期間,通過我們土地整治要建設完成1510~2195萬畝,年均建設任務達到300~440萬畝,任務還是比較艱巨的。

 ?。ǘ┙餼魷質滴侍廡枰?。在土地整治建設高標準農田過程中,還不同程度的存在建設單位不會管、不嚴管、不細管甚至不真管、不敢管的問題,導致項目管理不依規、不嚴肅、不專業、不規范、不同步的現象普遍存在。分析原因主要有政府主體責任沒能完全擔起來;法人組織管理能力還比較弱;工程質量把關不夠嚴格項目管理缺少技術支撐。所以需要出臺規范性文件進一步明確權責。

 ?。ㄈ┚導煅樾枰?。自2008年到2013年,我們省實施了東西部“兩大工程”,資金達到100個億,200余個項目,整治土地面積近900萬畝,新增耕地達到70余萬畝。為了實施好“兩大工程”,我們先后發布實施了省政府72號文件和54號文件,這兩個規范性文件的實施,為保證“兩大工程”安全順利實施起到了至關重要的保障作用。

  二、9號文件的核心要義

  一是把方向調正。9號文件明確,開展土地整治要統籌項目區生產生活、生態?;ず徒ㄉ璺⒄溝扔玫匭棖?,在基本農田?;で段?,向現代農業示范區、已建成大中型灌區、糧食主產區、土地規?;約捌獨У厙閾?。

  二是把目標定實。當前除了要完成“十三五”規劃和億畝規劃確定的具體任務目標之外,高標準農田建設的宏觀和最終目標就是要建設耕地集中連片、基礎設施配套完善、旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標準農田。

  三是把責任分清。按照“雙放雙抓”的要求,重新確定了各級職能。省政府就是管規劃和宏觀政策指導、監督;市(地)政府(行署)管立項、評審、變更、檢查督查和竣工驗收;縣(市、區)是項目建設的主體,負責組織項目實施和管理。具體就是編制規劃、項目踏查、招(投)標、實施方案審核、項目實施、進度質量、質量檢測、資金安全使用、項目初驗、后期管護等與實施主體相關的工作。同時也區分了相關部門的職責。

  四是把程序優化。9號文件簡化了項目的生成程序,提高了效率。從立項到實施就三步。縣政府根據規劃和年度任務編制可研報告;市政府論證批復立項;縣政府委托建設法人組織實施。在這個過程當中有2個庫在支撐,一個是項目儲備庫,再一個就是專家庫。

  五是把管理抓嚴。在對中介機構管理上,提出了誠信管理; 在項目施工監管上,提出了對干不下去的項目由市(地)政府組織評估論證后終止實施并清算,剩余資金由省財政部門按規定收回;在驗收管理上,提出自驗、初驗和終驗三級驗收,并特別強調了驗收工作的規范性、專業性、全面性和嚴肅性 鼓勵探索“外包式”驗收模式;在調整變更管理上,提出了市縣兩級具體變更的比例,把更多變更權力的下放到縣一級 ;在后期管護上,提出了“分級負責、分類管理、分業指導、分解實施”總思路;在原有“五制”基礎上,又增加了報告備案、審計、問責、廉政管理等制度;在主體責任落實上,提出將生態高產標準農田建設納入各級政府耕地?;ぴ鶉文勘昕己四諶?,市縣政府要嚴格監督相關部門履職盡責情況,省政府將通過督查、審計等方式對責任人履職盡責進行評估。

  六是把資金花好。在資金渠道上,提出了鼓勵社會資金投入;在使用管理上,強調了“單獨設賬、單獨核算、專款專用”,嚴禁滯留、截留、擠占、挪用項目資金;在資金監督管理上,提出了財政部門對項目竣工財務決算進行審計,審計部門組織對項目資金支出進行審計。

  七是把氛圍搞活。提出要加強土地整治政策引導和技術指導,加強正能量宣傳,化解矛盾,要多渠道選產國家的惠民政策,多展示土地整治工作成果,多總結土地整治好經驗,讓全社會認知認可我們的土地整治工作。

  三、落實9號文件需要把握的問題

  一要轉變觀念。首先要注重處理好六個關系:一是簡單和復雜的關系。二是進度和質量的關系。三是內業和外業的關系。四是局部和全局的關系。五是表面和隱蔽的關系。六是行政與技術的關系。

  二要強化法人管理能力。法人目前至少要提高五種能力:一是依法管理能力。二是專業制程能力。三是溝通協調能力。四是現場嚴管能力。五是改革創新能力。

  三要積極爭取政府領導支持。政府支持理解是我們干好土地整治工作的額前提和保障,政府重視了難事也不難。我們要善于運用9號文件明確的相關政策要求,得到政府領導最大程度的幫助和?;?。特別是在處理歷史遺留問題、保證工程進度質量、資金使用管理上,都需要政府領導采取措施下決心,有些問題國土部門是辦不成也辦不好的?;故悄薔浠?,要學會給領導當“老師”。

  四是要學好政策規定。各地要把“一個意見四個辦法”學深學透。這幾個文件都是一脈相通互相關聯的。9號文件是個原則、方向,四個辦法更加具體可操作。各地在執行過程中要把他們結合起來,深刻理解每句話的內涵,結合實際制定好自己的政策措施。

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